教育部 山東省人民政府

關(guān)于整省推進(jìn)提質(zhì)培優(yōu)建設(shè)職業(yè)教育

創(chuàng)新發(fā)展高地的意見(jiàn)

魯政發(fā)〔2020〕3號(hào)

教育部各司局、各有關(guān)直屬單位，山東省各市、縣（市、區(qū)）人民政府，省政府各部門(mén)、各直屬機(jī)構(gòu)，各大企業(yè)，各高等院校：

職業(yè)教育作為與經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展聯(lián)系最緊密、與就業(yè)和民生關(guān)系最直接的教育類(lèi)型，前途廣闊、大有可為。長(zhǎng)期以來(lái)，山東省認(rèn)真貫徹落實(shí)黨的教育方針，堅(jiān)持把職業(yè)教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略地位，立足地方實(shí)際，系統(tǒng)謀劃推進(jìn)，取得顯著成效。隨著供給側(cè)結(jié)構(gòu)性改革和經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型升級(jí)步伐加快，高素質(zhì)技術(shù)技能人才短缺的矛盾日益凸顯，倒逼職業(yè)教育提質(zhì)增效、加速發(fā)展。教育部和山東省人民政府決定，在山東建設(shè)國(guó)家新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換綜合試驗(yàn)區(qū)和自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)框架下，把在山東整省推進(jìn)、提質(zhì)培優(yōu)、建設(shè)職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展高地作為推進(jìn)“兩區(qū)建設(shè)”的重大行動(dòng)，打造新時(shí)代職業(yè)教育現(xiàn)代化樣板和標(biāo)桿，特制定本意見(jiàn)。

（一）指導(dǎo)思想。以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會(huì)精神,認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于教育的重要論述及全國(guó)教育大會(huì)精神，增強(qiáng)“四個(gè)意識(shí)”，堅(jiān)定“四個(gè)自信”，做到“兩個(gè)維護(hù)”，牢固樹(shù)立新發(fā)展理念，落實(shí)《中國(guó)教育現(xiàn)代化2035》《國(guó)家職業(yè)教育改革實(shí)施方案》，堅(jiān)持把發(fā)展職業(yè)教育擺在更加突出的位置，支持山東以提質(zhì)培優(yōu)、增值賦能為主線，通過(guò)整省推進(jìn)率先建立同經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展需求密切對(duì)接、與加快教育現(xiàn)代化要求整體契合的新時(shí)代中國(guó)特色職業(yè)教育制度和模式，為山東省率先實(shí)現(xiàn)區(qū)域現(xiàn)代化提供技術(shù)技能人才支撐，為全國(guó)其他地區(qū)探索可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)和模式，為推動(dòng)全國(guó)職業(yè)教育大改革大發(fā)展找準(zhǔn)突破口和著力點(diǎn)。

（二）總體思路。通過(guò)部省共同努力，以建立職業(yè)教育和普通教育并重、縱向貫通和橫向融通并行的中國(guó)特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系為重點(diǎn)，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)職業(yè)教育自我完善、自我發(fā)展、自我革新，更好服務(wù)高水平發(fā)展、促進(jìn)高質(zhì)量就業(yè)。

——在類(lèi)型特點(diǎn)方面，實(shí)現(xiàn)職教分層、普職融通，為學(xué)生在不同成長(zhǎng)階段都能實(shí)現(xiàn)多樣化選擇、多路徑成才搭建階梯。

——在培養(yǎng)目標(biāo)方面，教育引導(dǎo)學(xué)生愛(ài)黨愛(ài)國(guó)愛(ài)人民愛(ài)社會(huì)主義，把提高職業(yè)技術(shù)技能和培養(yǎng)職業(yè)精神高度融合，培養(yǎng)培訓(xùn)大批擁有較強(qiáng)生產(chǎn)技能和服務(wù)技能的人才進(jìn)入現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)和先進(jìn)企業(yè)，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍。

——在辦學(xué)形式方面，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)教深度融合，校企緊密合作，探索多種辦學(xué)體制。

——在教學(xué)模式方面，堅(jiān)持工學(xué)結(jié)合、知行合一，能力與資格并重,按照專(zhuān)業(yè)設(shè)置與產(chǎn)業(yè)需求對(duì)接、課程內(nèi)容與職業(yè)標(biāo)準(zhǔn)對(duì)接、教學(xué)過(guò)程與生產(chǎn)過(guò)程對(duì)接的要求，實(shí)現(xiàn)學(xué)歷證書(shū)與職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)課程融通。

——在隊(duì)伍建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)理論教學(xué)能力和實(shí)踐教學(xué)能力融合，打造“雙師型”教師隊(duì)伍。

——在教材建設(shè)方面，堅(jiān)持職業(yè)能力本位，實(shí)現(xiàn)基本原理和生產(chǎn)案例融合，及時(shí)將新技術(shù)、新工藝、新規(guī)范、新資源納入教材。

——在治理體系方面，探索校企共同治理機(jī)制，引進(jìn)社會(huì)第三方評(píng)價(jià)，推動(dòng)共商共建共享。

（三）加強(qiáng)黨對(duì)職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)。堅(jiān)持以習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于職業(yè)教育工作、關(guān)于山東工作的重要講話和指示批示精神為根本遵循，發(fā)揮好省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組的議事協(xié)調(diào)職能和職業(yè)院校各級(jí)黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，把黨對(duì)職業(yè)教育的全面領(lǐng)導(dǎo)落到實(shí)處，確保職業(yè)教育正確方向，確保職業(yè)教育改革發(fā)展各項(xiàng)任務(wù)全面落實(shí)。全面貫徹黨的教育方針，落實(shí)立德樹(shù)人根本任務(wù)，加強(qiáng)師生思想政治教育，把社會(huì)主義核心價(jià)值體系貫穿于人才培養(yǎng)全過(guò)程，培育和傳承好工匠精神。加強(qiáng)職業(yè)院校黨的建設(shè)，健全組織體系，把全面從嚴(yán)治黨落實(shí)到辦學(xué)治校全過(guò)程，領(lǐng)導(dǎo)和促進(jìn)學(xué)校工會(huì)、共青團(tuán)等群團(tuán)組織和學(xué)生會(huì)建設(shè)。探索公開(kāi)遴選聘用職業(yè)院校領(lǐng)導(dǎo)班子人員，在全省范圍內(nèi)建立公辦高職院校領(lǐng)導(dǎo)干部科學(xué)的選用、培養(yǎng)、交流、退出機(jī)制，讓政治家、教育家管好辦好職業(yè)院校。

（四）建立部省協(xié)調(diào)推進(jìn)機(jī)制。建立由中共山東省委書(shū)記和教育部黨組書(shū)記、部長(zhǎng)共同擔(dān)任組長(zhǎng)，分管副部長(zhǎng)和分管副省長(zhǎng)擔(dān)任副組長(zhǎng)，教育部相關(guān)司局和中共山東省委、山東省政府有關(guān)部門(mén)負(fù)責(zé)同志為成員的領(lǐng)導(dǎo)小組，負(fù)責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)；組建由教育部職成司司長(zhǎng)和中共山東省委副秘書(shū)長(zhǎng)、山東省人民政府副秘書(shū)長(zhǎng)3人牽頭的工作專(zhuān)班，負(fù)責(zé)具體推進(jìn)工作。山東省各級(jí)政府要把職業(yè)教育作為對(duì)各級(jí)政府履行教育職責(zé)評(píng)價(jià)的重要內(nèi)容，評(píng)價(jià)結(jié)果作為對(duì)其及有關(guān)部門(mén)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部獎(jiǎng)懲的重要依據(jù)，落實(shí)行業(yè)部門(mén)和地方政府發(fā)展職業(yè)教育的責(zé)任。部省合作制定印發(fā)相關(guān)政策；山東省各設(shè)區(qū)的市分別制定“一市一策”實(shí)施方案，并報(bào)教育部和省政府備案。

（五）完善職業(yè)教育管理機(jī)制。打破學(xué)校類(lèi)型界限、條塊分割的藩籬，以設(shè)區(qū)的市或縣（市、區(qū)）為單位推進(jìn)技工學(xué)校與其他中等職業(yè)學(xué)校融合發(fā)展。支持山東根據(jù)《中華人民共和國(guó)高等教育法》和高等學(xué)校設(shè)置制度規(guī)定，將符合條件的技師學(xué)院按程序納入高等職業(yè)學(xué)校序列，對(duì)符合條件的高職院?？砂闯绦蚣訏旒紟煂W(xué)院校牌,由教育部門(mén)牽頭建立完善教育教學(xué)、學(xué)生管理、學(xué)籍學(xué)歷、考試招生等教育業(yè)務(wù)統(tǒng)一管理的機(jī)制。

（六）落實(shí)職業(yè)院校辦學(xué)自主權(quán)。以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)和就業(yè)需求為導(dǎo)向，在管理體制、專(zhuān)業(yè)設(shè)置、教師待遇、職稱(chēng)評(píng)聘、校企合作、教師招聘等方面，賦予學(xué)校更多自主權(quán)，由學(xué)校在限額內(nèi)自主設(shè)立內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)并報(bào)機(jī)構(gòu)編制部門(mén)備案，自主設(shè)置崗位，自主確定用人計(jì)劃，自主確定招考標(biāo)準(zhǔn)、內(nèi)容和程序，在相應(yīng)人事考試官方網(wǎng)站公開(kāi)招聘崗位信息、自主招聘各類(lèi)人才，實(shí)行事后備案。大力推進(jìn)職業(yè)院校內(nèi)部管理體制改革，探索由學(xué)校自主聘用內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)干部。職業(yè)院校與行業(yè)企業(yè)可按規(guī)定在目錄外合作共建新專(zhuān)業(yè)、開(kāi)發(fā)新課程、培養(yǎng)緊缺急需領(lǐng)域的技術(shù)技能人才。

（七）完善經(jīng)費(fèi)長(zhǎng)效穩(wěn)定保障機(jī)制。持續(xù)加大職業(yè)教育投入，確保新增財(cái)政性教育經(jīng)費(fèi)投入向職業(yè)教育傾斜，逐步化解公辦職業(yè)院校債務(wù)。探索建立“基本保障+發(fā)展專(zhuān)項(xiàng)+績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)”的財(cái)政撥款制度，逐步提高公辦中職學(xué)校、高職院校生均撥款。支持學(xué)校申報(bào)地方政府專(zhuān)項(xiàng)債券，加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。完善成本分擔(dān)機(jī)制，適當(dāng)放寬學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。整體提升職業(yè)院?；巨k學(xué)條件水平，確保所有學(xué)校到2022年全部達(dá)到國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)。

（八）確立中等職業(yè)教育的基礎(chǔ)地位。支持山東把中等職業(yè)教育確立為現(xiàn)代職業(yè)教育體系的基礎(chǔ)，培養(yǎng)基本勞動(dòng)者和一般技術(shù)技能人才，同時(shí)為高等職業(yè)教育輸送具有一定技術(shù)技能基礎(chǔ)的合格生源。協(xié)同推進(jìn)高中階段教育改革，探索舉辦文理高中、科技（技術(shù)）高中、語(yǔ)言高中、藝術(shù)高中、體育高中、綜合高中，不同學(xué)校不同特色，構(gòu)建多樣化課程體系。探索逐步打破普通高中和中職學(xué)校學(xué)籍限制，在保持高中階段教育職普比大體相當(dāng)?shù)牡胤剑试S符合條件的中職學(xué)校與普通高中學(xué)生學(xué)籍互轉(zhuǎn)、學(xué)分互認(rèn)，促進(jìn)普通高中和中等職業(yè)教育相互融通。

（九）適應(yīng)需求辦好高等職業(yè)教育。服務(wù)山東新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換需求，支持山東把現(xiàn)有半數(shù)左右省屬本科高校轉(zhuǎn)型為應(yīng)用型本科高校；支持山東以高水平職業(yè)教育本科專(zhuān)業(yè)建設(shè)為突破口，在進(jìn)入“雙高計(jì)劃”（中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃）的高職院校的骨干專(zhuān)業(yè)試辦本科層次職業(yè)教育。支持山東長(zhǎng)學(xué)制培養(yǎng)高端技術(shù)技能人才，探索中職與高職“3+2”、中職與職業(yè)教育本科和應(yīng)用型本科“3+4”、高職與職業(yè)教育本科和應(yīng)用型本科“3+2”對(duì)口貫通分段培養(yǎng)。教育部為山東增加職業(yè)教育本科計(jì)劃、專(zhuān)業(yè)碩士和專(zhuān)業(yè)博士計(jì)劃，指導(dǎo)山東制定本科職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)。支持山東進(jìn)一步加強(qiáng)擴(kuò)招后高職學(xué)校師資、教材、學(xué)制、條件、管理等方面保障，在確保質(zhì)量型擴(kuò)招上做好表率。

（十）完善高層次應(yīng)用型人才培養(yǎng)體系。支持山東系統(tǒng)構(gòu)建中等職業(yè)教育、專(zhuān)科職業(yè)教育、本科職業(yè)教育、專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育相銜接的人才培養(yǎng)體系。加強(qiáng)新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換“十強(qiáng)”產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士研究生培養(yǎng)，構(gòu)建以產(chǎn)學(xué)研用結(jié)合為途徑的專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生培養(yǎng)模式；支持“雙高計(jì)劃”院校、職業(yè)教育本科院校與具有碩士學(xué)位授予權(quán)的應(yīng)用型本科高校聯(lián)合培養(yǎng)職業(yè)教育本科生、專(zhuān)業(yè)碩士。新增專(zhuān)業(yè)學(xué)位碩士點(diǎn)招生以招收應(yīng)用型本科、職業(yè)教育本科和高職院校同等學(xué)力畢業(yè)生為主，新增本科（含專(zhuān)升本）、碩士招生計(jì)劃分別主要用于應(yīng)用型本科、職業(yè)教育本科和專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生教育。本科及以上層次職業(yè)教育招生類(lèi)別由山東自主確定比例，單列計(jì)劃、單獨(dú)錄取。保持中職和專(zhuān)科高職規(guī)?？傮w穩(wěn)定，適度擴(kuò)大職業(yè)教育本科和專(zhuān)業(yè)碩士招生規(guī)模。根據(jù)不同行業(yè)和工作崗位技能要求，科學(xué)調(diào)減學(xué)生文化理論課學(xué)習(xí)時(shí)間，增加實(shí)訓(xùn)和在企業(yè)實(shí)習(xí)實(shí)踐時(shí)長(zhǎng)。大力發(fā)展半工半讀職業(yè)教育，讓學(xué)生在學(xué)習(xí)的過(guò)程中也能有一定工作收入。

（十一）探索建立“職教高考”制度。制訂職業(yè)教育考試招生改革實(shí)施方案，完善“文化素質(zhì)?職業(yè)技能”考試招生辦法，為學(xué)生依照興趣和稟賦多樣化選擇、多路徑成才搭建成長(zhǎng)渠道；指導(dǎo)和支持山東在適合的專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域，健全中高職與本科銜接培養(yǎng)的考試招生辦法。聚焦山東省重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)需求，按照專(zhuān)業(yè)大致對(duì)口原則，指導(dǎo)和支持山東應(yīng)用型本科院校、職業(yè)教育本科院校和專(zhuān)業(yè)更多招收中、高職院校畢業(yè)生，并按照有別于普通高考、能滿足培養(yǎng)需求的原則調(diào)整文化素質(zhì)考試內(nèi)容，進(jìn)一步提高職業(yè)技能考試成績(jī)?cè)阡浫≈兴紮?quán)重，原則上不低于50%。研究單獨(dú)招收全國(guó)職業(yè)院校技能大賽、中國(guó)技能大賽、世界技能大賽等優(yōu)秀選手和有突出貢獻(xiàn)的技術(shù)技能人才接受本科層次職業(yè)教育的具體辦法，為技術(shù)技能人才持續(xù)學(xué)習(xí)和發(fā)展提供機(jī)會(huì)。

（十二）落實(shí)職業(yè)院校育訓(xùn)并舉的法定職責(zé)。指導(dǎo)職業(yè)院校落實(shí)學(xué)歷教育與職業(yè)培訓(xùn)并舉并重的法定職責(zé)，承擔(dān)更多職業(yè)技能提升行動(dòng)計(jì)劃任務(wù)，年培訓(xùn)量達(dá)400萬(wàn)人次以上，助力培養(yǎng)“百萬(wàn)工匠”后備人才。試點(diǎn)建立職業(yè)院校開(kāi)展培訓(xùn)的征信系統(tǒng)，誠(chéng)信記錄向社會(huì)公示。加大對(duì)省內(nèi)農(nóng)村地區(qū)、東西協(xié)作對(duì)口支援地區(qū)職業(yè)教育的支持力度，集聚省內(nèi)優(yōu)質(zhì)資源保質(zhì)保量完成職業(yè)教育東西協(xié)作計(jì)劃任務(wù)。面向退役軍人、下崗職工、農(nóng)民工、殘疾人等開(kāi)展職業(yè)教育和培訓(xùn)。

（十三）重點(diǎn)建設(shè)一批高水平職業(yè)院校。積極主動(dòng)服務(wù)脫貧攻堅(jiān)、制造強(qiáng)國(guó)建設(shè)、新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換、鄉(xiāng)村振興、海洋強(qiáng)國(guó)建設(shè)和“一帶一路”國(guó)際合作等重大戰(zhàn)略，優(yōu)化職業(yè)院校和專(zhuān)業(yè)布局結(jié)構(gòu)，重點(diǎn)建設(shè)10所左右高水平高職學(xué)校和50所左右高水平中職學(xué)校。在中國(guó)特色高水平高職學(xué)校和專(zhuān)業(yè)建設(shè)計(jì)劃中，滾動(dòng)支持山東20所左右高職學(xué)校。支持山東遴選優(yōu)質(zhì)中等職業(yè)學(xué)校建設(shè)成為集中職教育、五年制高職教育、技術(shù)推廣、勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移培訓(xùn)和社會(huì)生活教育為一體的職業(yè)學(xué)校。建設(shè)50個(gè)技術(shù)研發(fā)和推廣服務(wù)中心、50個(gè)鄉(xiāng)村振興示范校。全面推進(jìn)智慧校園建設(shè)，建設(shè)50所職業(yè)教育信息化創(chuàng)新與改革試點(diǎn)校和10個(gè)試點(diǎn)市、縣（市、區(qū)）。

（十四）構(gòu)建專(zhuān)業(yè)布局動(dòng)態(tài)調(diào)整機(jī)制。對(duì)接新舊動(dòng)能轉(zhuǎn)換產(chǎn)業(yè)群布局需要，建立職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)認(rèn)證、質(zhì)量評(píng)價(jià)、專(zhuān)業(yè)預(yù)警調(diào)控機(jī)制，健全人力資源統(tǒng)計(jì)、市場(chǎng)預(yù)測(cè)、供求信息發(fā)布制度，分區(qū)域、分行業(yè)制定專(zhuān)業(yè)布局規(guī)劃，重點(diǎn)建設(shè)新興產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，著力升級(jí)改造傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相關(guān)專(zhuān)業(yè)，扶持涉農(nóng)專(zhuān)業(yè)。全省重點(diǎn)建設(shè)300個(gè)左右高水平中職專(zhuān)業(yè)（群）、150個(gè)左右高水平高職專(zhuān)業(yè)（群）。

（十五）以標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)為基礎(chǔ)引領(lǐng)質(zhì)量提升。主動(dòng)對(duì)接產(chǎn)業(yè)發(fā)展、技術(shù)進(jìn)步和流程再造，到2022年修訂開(kāi)發(fā)500個(gè)左右具有地方特色的專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、頂崗實(shí)習(xí)標(biāo)準(zhǔn)、實(shí)訓(xùn)基地建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)。參與制訂職業(yè)教育國(guó)際標(biāo)準(zhǔn)，開(kāi)發(fā)國(guó)際通用的專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)和課程體系，推出一批具有國(guó)際影響的高質(zhì)量專(zhuān)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、課程標(biāo)準(zhǔn)、教學(xué)資源。建立職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)與實(shí)施評(píng)價(jià)體系，全面推動(dòng)國(guó)家和省級(jí)專(zhuān)業(yè)教學(xué)標(biāo)準(zhǔn)銜接落地。聚焦課堂“主陣地”，實(shí)施教學(xué)提質(zhì)升級(jí)專(zhuān)項(xiàng)行動(dòng)，建設(shè)符合項(xiàng)目式、模塊化教學(xué)需要的教學(xué)創(chuàng)新團(tuán)隊(duì)，普及項(xiàng)目教學(xué)、案例教學(xué)、情境教學(xué)、模塊化教學(xué)等，健全教材選用制度和教學(xué)用書(shū)目錄，建設(shè)一大批校企“雙元”合作開(kāi)發(fā)的省級(jí)規(guī)劃教材，倡導(dǎo)使用新型活頁(yè)式、工作手冊(cè)式教材并配套開(kāi)發(fā)信息化資源，全面推進(jìn)學(xué)分制改革。建設(shè)山東職業(yè)教育大數(shù)據(jù)平臺(tái)，利用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)和人工智能技術(shù)推動(dòng)職業(yè)教育教學(xué)改革，全省開(kāi)發(fā)、建設(shè)并更新50個(gè)職業(yè)教育專(zhuān)業(yè)教學(xué)資源庫(kù)、3000門(mén)在線開(kāi)放精品課程。

（十六）做好1+X證書(shū)制度和資歷框架試點(diǎn)工作。支持山東在做好國(guó)家試點(diǎn)基礎(chǔ)上，自主確定適合的職業(yè)技能領(lǐng)域，遴選組織具有行業(yè)影響力、社會(huì)公信力的品牌企業(yè)與職業(yè)院校聯(lián)合開(kāi)發(fā)職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)，條件成熟時(shí)優(yōu)先列入教育部職業(yè)技能等級(jí)證書(shū)目錄。建設(shè)山東省學(xué)分銀行，探索職業(yè)教育國(guó)家學(xué)分銀行落地工作機(jī)制、標(biāo)準(zhǔn)體系和實(shí)現(xiàn)路徑，實(shí)現(xiàn)基于能力標(biāo)準(zhǔn)的普通教育、職業(yè)教育、繼續(xù)教育間學(xué)習(xí)成果的認(rèn)定、學(xué)分積累和轉(zhuǎn)換，為國(guó)家資歷框架建設(shè)提供試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)。

（十七）改進(jìn)職業(yè)教育評(píng)價(jià)機(jī)制。制定應(yīng)用型本科高校、職業(yè)院校評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，實(shí)行客戶(hù)評(píng)價(jià)、同行評(píng)價(jià)、第三方評(píng)價(jià)，保證面向市場(chǎng)、促進(jìn)就業(yè)的辦學(xué)導(dǎo)向。改組省專(zhuān)業(yè)建設(shè)指導(dǎo)委員會(huì)為行業(yè)指導(dǎo)委員會(huì)，推動(dòng)行業(yè)參與職業(yè)教育標(biāo)準(zhǔn)制訂，對(duì)職業(yè)院校辦學(xué)和產(chǎn)教融合效能開(kāi)展評(píng)價(jià)。將第三方評(píng)價(jià)評(píng)估結(jié)果作為對(duì)相關(guān)院校政策支持、績(jī)效考核、表彰獎(jiǎng)勵(lì)的重要參考。支持山東承辦全國(guó)職業(yè)院校技能大賽，實(shí)施開(kāi)放式、普及性大賽新機(jī)制。

（十八）發(fā)揮企業(yè)重要辦學(xué)主體作用。明確具備條件的國(guó)有企業(yè)舉辦或參與舉辦職業(yè)教育責(zé)任，鼓勵(lì)支持大型民營(yíng)企業(yè)積極參與職業(yè)教育。2020年出臺(tái)鼓勵(lì)企業(yè)參與產(chǎn)教融合、校企合作的專(zhuān)門(mén)政策，支持有條件的在魯中央企業(yè)和省屬?lài)?guó)有企業(yè)繼續(xù)辦好做強(qiáng)職業(yè)院校，推動(dòng)國(guó)有企業(yè)和大型民營(yíng)企業(yè)率先成為產(chǎn)教融合型企業(yè)。出臺(tái)指導(dǎo)意見(jiàn)，鼓勵(lì)支持社會(huì)力量通過(guò)獨(dú)資、合資、合作等形式舉辦或參與舉辦職業(yè)院校；鼓勵(lì)支持企業(yè)與學(xué)校合作辦專(zhuān)業(yè)、辦二級(jí)學(xué)院，推動(dòng)開(kāi)展股份制、混合所有制改革。組建一批職業(yè)教育集團(tuán)，努力覆蓋每個(gè)設(shè)區(qū)的市的重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)和“雙高計(jì)劃”學(xué)校優(yōu)勢(shì)專(zhuān)業(yè)，探索各相關(guān)方以產(chǎn)業(yè)鏈、資產(chǎn)鏈、人才鏈等為紐帶實(shí)施實(shí)體化運(yùn)作。允許通過(guò)PPP模式、融資貸款、土地置換等途徑拓寬籌資渠道，構(gòu)建政府統(tǒng)籌管理、社會(huì)多元辦學(xué)格局。

（十九）建立產(chǎn)教融合型企業(yè)激勵(lì)機(jī)制。建立省級(jí)產(chǎn)教融合型企業(yè)認(rèn)證制度，落實(shí)“金融+財(cái)政+土地+信用”組合式激勵(lì)政策。自2019年1月1日起，對(duì)納入產(chǎn)教融合型企業(yè)建設(shè)培育范圍的試點(diǎn)企業(yè)，興辦職業(yè)教育的投資符合規(guī)定的，可按投資額的30%比例，抵免該企業(yè)當(dāng)年應(yīng)繳教育費(fèi)附加和地方教育附加。

（二十）建設(shè)產(chǎn)教融合示范區(qū)（園）。以產(chǎn)教融合示范區(qū)（園）為平臺(tái)，推動(dòng)區(qū)域形成兼具人才培養(yǎng)、生產(chǎn)服務(wù)、技術(shù)研發(fā)、文化傳承、科學(xué)研究等功能的校企命運(yùn)共同體。按照多元化投入、市場(chǎng)化運(yùn)作、企業(yè)化管理方式，每個(gè)設(shè)區(qū)的市至少建設(shè)一個(gè)共享性的大型智能（仿真）實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)基地，將基地建設(shè)成為區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的技術(shù)高地和面向中小微企業(yè)的技術(shù)服務(wù)中心，成為企業(yè)培訓(xùn)培養(yǎng)緊缺技能人才的實(shí)踐中心。支持濟(jì)南市等5個(gè)左右城市、30所左右高職院校、150所左右中職學(xué)校和部分職教集團(tuán)、1000家左右企業(yè)積極參與國(guó)家職業(yè)教育產(chǎn)教融合試點(diǎn)。建設(shè)30個(gè)示范性職教集團(tuán)、100個(gè)產(chǎn)教融合實(shí)訓(xùn)基地。

（二十一）改革教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度。支持1-2所院校轉(zhuǎn)型為職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)，分專(zhuān)業(yè)支持一批高水平工科院校舉辦職業(yè)技術(shù)師范教育，探索有條件的優(yōu)質(zhì)高職院校轉(zhuǎn)設(shè)為職業(yè)技術(shù)師范大學(xué)或開(kāi)辦職業(yè)技術(shù)師范本科專(zhuān)業(yè)；探索從具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷并具有本科以上學(xué)歷的人員中招收教育碩士，創(chuàng)新學(xué)習(xí)方式和學(xué)習(xí)內(nèi)容，定向培養(yǎng)職業(yè)教育師資；鼓勵(lì)支持符合條件的職業(yè)院校教師參與專(zhuān)業(yè)學(xué)位研究生人才培養(yǎng)；把教師職業(yè)資格證書(shū)獲取與教師在職培養(yǎng)結(jié)合起來(lái)，構(gòu)建職前職后一體化、校企雙主體的職業(yè)院校教師培養(yǎng)培訓(xùn)體系。建設(shè)10個(gè)國(guó)家級(jí)、40個(gè)省級(jí)職業(yè)教育“雙師型”教師培訓(xùn)基地，培養(yǎng)500名教學(xué)名師。制定職業(yè)院校教師能力標(biāo)準(zhǔn)，構(gòu)建職業(yè)院校教師能力評(píng)價(jià)體系。

（二十二）改革教師招聘制度。職業(yè)院校、應(yīng)用型本科高校新進(jìn)專(zhuān)業(yè)專(zhuān)任教師原則上應(yīng)具有3年以上企業(yè)工作經(jīng)歷和相關(guān)專(zhuān)業(yè)技術(shù)資格。業(yè)界優(yōu)秀人才擔(dān)任專(zhuān)任教師，可通過(guò)直接考察的方式招聘。落實(shí)學(xué)校20%編制員額內(nèi)自主招聘兼職教師政策，參照高級(jí)專(zhuān)業(yè)技術(shù)職務(wù)人員平均薪酬水平核撥財(cái)政經(jīng)費(fèi)。推動(dòng)企業(yè)工程技術(shù)人員、高技能人才和職業(yè)院校教師雙向流動(dòng)，企業(yè)人員到職業(yè)院校擔(dān)任兼職教師納入其業(yè)績(jī)考核評(píng)價(jià)，職業(yè)院校專(zhuān)業(yè)教師可在校企合作企業(yè)兼職。

（二十三）改革教師績(jī)效工資制度。公辦職業(yè)院?？?jī)效工資水平最高可達(dá)到所在行政區(qū)域事業(yè)單位績(jī)效工資基準(zhǔn)線的5倍。學(xué)校對(duì)外開(kāi)展技術(shù)開(kāi)發(fā)、技術(shù)轉(zhuǎn)讓、技術(shù)咨詢(xún)、技術(shù)服務(wù)取得的收入結(jié)余，可提取50%以上用于教師勞動(dòng)報(bào)酬，不納入單位績(jī)效工資總量管理。教師根據(jù)相關(guān)規(guī)定取得的科技成果轉(zhuǎn)讓費(fèi)，計(jì)入當(dāng)年本單位績(jī)效工資總量，但不受總量控制，不作為調(diào)控基數(shù)。對(duì)學(xué)校以年薪制、協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等方式引進(jìn)高層次人才予以?xún)A斜，在績(jī)效工資總量中單列。對(duì)學(xué)校承擔(dān)的培訓(xùn)任務(wù)，與績(jī)效工資總量增長(zhǎng)掛鉤。專(zhuān)業(yè)教師可在校企合作企業(yè)兼職取酬。

（二十四）建設(shè)國(guó)際交流合作平臺(tái)。研究制定山東省擴(kuò)大職業(yè)教育對(duì)外開(kāi)放指導(dǎo)意見(jiàn)。依托中德、中澳等職業(yè)教育交流合作平臺(tái)，定期舉辦職業(yè)教育國(guó)際論壇。深入推進(jìn)魯臺(tái)職業(yè)教育交流合作。依托駐魯高校、科研院所等，開(kāi)展職業(yè)教育國(guó)際交流研究，建設(shè)山東職業(yè)教育研究高端智庫(kù)。

（二十五）深化中外合作辦學(xué)。支持國(guó)（境）外高水平應(yīng)用技術(shù)型高校在山東開(kāi)展合作辦學(xué)。探索國(guó)（境）外知名企業(yè)在山東獨(dú)資辦學(xué)，鼓勵(lì)中外合資、外商獨(dú)資企業(yè)在山東舉辦職業(yè)院校。支持山東職業(yè)院校在國(guó)（境）外建設(shè)“魯班工坊”。

（二十六）打造國(guó)際職業(yè)教育品牌。建好青島中德職業(yè)教育基地，總結(jié)基地“雙元制”試點(diǎn)經(jīng)驗(yàn)，推廣建立中國(guó)特色“雙元制”模式。推動(dòng)具備條件的職業(yè)院校與德國(guó)、瑞士等國(guó)家的企業(yè)、職業(yè)教育機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)深度合作，進(jìn)行本土化實(shí)踐，探索中國(guó)特色職業(yè)教育辦學(xué)模式與人才培養(yǎng)模式。服務(wù)企業(yè)“走出去”，按照國(guó)家部署加快推動(dòng)職業(yè)資格證書(shū)、技能等級(jí)證書(shū)與其他國(guó)家和地區(qū)互通互認(rèn)，試點(diǎn)證書(shū)培訓(xùn)資源雙向交流，促進(jìn)技術(shù)技能人才國(guó)際流動(dòng)，提升技能證書(shū)國(guó)際化水平。

（二十七）大力提高技術(shù)技能人才待遇。探索為國(guó)家和山東經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展作出突出貢獻(xiàn)的技術(shù)技能人才在工會(huì)、團(tuán)委、婦聯(lián)等群團(tuán)組織中兼任職務(wù)，積極推薦符合條件的技術(shù)技能人才作為黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員、團(tuán)代會(huì)代表等的人選。鼓勵(lì)企事業(yè)單位按規(guī)定設(shè)立特聘崗位津貼、帶徒津貼等，激勵(lì)在人才培養(yǎng)、技術(shù)創(chuàng)新、技能大賽等方面取得突出業(yè)績(jī)的技術(shù)技能人才。建立技術(shù)技能人才休療養(yǎng)制度，定期組織休療養(yǎng)活動(dòng)。設(shè)定山東省技術(shù)技能大師稱(chēng)號(hào)。遴選山東省突出貢獻(xiàn)的技術(shù)技能人才和享受省政府技能特殊津貼人員并給予相應(yīng)獎(jiǎng)勵(lì)或津貼。

（二十八）不斷拓寬技術(shù)技能人才發(fā)展渠道。省委教育工作領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭，清理對(duì)技術(shù)技能人才的歧視政策，克服“五唯”頑瘴痼疾。職業(yè)院校畢業(yè)生與普通高校畢業(yè)生在公務(wù)員招錄、事業(yè)單位和國(guó)有企業(yè)招聘中，享受同等待遇。完善技術(shù)技能人才職稱(chēng)評(píng)價(jià)機(jī)制，貫通高技能人才與工程技術(shù)人才職業(yè)發(fā)展通道。加大技術(shù)技能人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)支持力度，試點(diǎn)建立若干技術(shù)技能創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)示范園和項(xiàng)目，在資金、場(chǎng)地、設(shè)備、政策等方面給予支持。

（二十九）提升職業(yè)教育研究水平。籌建山東省教育和產(chǎn)業(yè)人才研究院，作為教育與產(chǎn)業(yè)發(fā)展對(duì)接的平臺(tái)，開(kāi)展產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)背景下的職業(yè)人才供需研究。加強(qiáng)各級(jí)職業(yè)教育教研工作，鼓勵(lì)支持聘請(qǐng)一線優(yōu)秀教師、技術(shù)技能人才擔(dān)任兼職教研員，形成專(zhuān)兼結(jié)合、動(dòng)態(tài)管理的教研員隊(duì)伍，建立完善的職業(yè)教育教研體系。為山東省增列職業(yè)技術(shù)教育學(xué)碩士、博士計(jì)劃，加快培養(yǎng)職業(yè)教育研究人才，開(kāi)展職業(yè)技術(shù)教育學(xué)碩士跨校聯(lián)合培養(yǎng)。安排經(jīng)費(fèi)支持職業(yè)教育創(chuàng)新發(fā)展理論實(shí)踐研究，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法，及時(shí)宣傳推廣。

（三十）優(yōu)化職業(yè)教育發(fā)展環(huán)境。優(yōu)化職業(yè)教育改革發(fā)展法制環(huán)境，破除體制機(jī)制障礙，盡快修訂《山東省職業(yè)教育條例》，提升職業(yè)教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。開(kāi)展職業(yè)教育改革成效明顯市、縣（市、區(qū)）和院校評(píng)選，對(duì)職業(yè)教育先行先試先進(jìn)單位和先進(jìn)個(gè)人按規(guī)定給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。在墨子、魯班、奚仲故里的棗莊市建設(shè)中國(guó)職業(yè)教育博物館和職業(yè)體驗(yàn)館，大力弘揚(yáng)工匠精神。講好職教故事，傳播職教聲音，營(yíng)造人人皆可成才、人人盡展其才的良好環(huán)境，讓每個(gè)人都有人生出彩的機(jī)會(huì)。

                       教育部   山東省人民政府

                          2020年1月10日