2022年12月，中共中央、國務院印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》，提出“鼓勵社會力量提供多樣化教育服務，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展，全面規(guī)范校外教育培訓行為，穩(wěn)步推進民辦教育分類管理改革，開展高水平中外合作辦學。”文件延續(xù)了《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》相關表述，重申“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”，引起了民辦教育界的廣泛關注。

黨的二十大報告中，特別強調(diào)，委員要加強和界別群眾的聯(lián)系。又一屆全國兩會在即，特邀請部分民辦學校舉辦者、管理者、研究者就民辦教育的發(fā)展各抒己見，為委員議政提供參考。

亟須解決三大瓶頸問題

劉亮軍

民辦高等教育是我國高等教育的重要組成部分和教育事業(yè)發(fā)展的重要增長點。截至2021年，全國共有民辦高校764所，占全國高?？倲?shù)的25.37%?！胺诸惙龀帧焙汀案哔|(zhì)量發(fā)展”是當前民辦高等教育的鮮明特征。只有支持和解決制約民辦高等教育高質(zhì)量發(fā)展的瓶頸問題，才能建構民辦高等教育的良好生態(tài)，才能助力國家實現(xiàn)高等教育強國建設。

一是民辦高等教育的營利和非營利的分類管理問題。目前各省域落實民辦教育分類管理的過渡期已經(jīng)臨近或到期。而現(xiàn)實中多數(shù)地域的民辦高等教育分類管理進展緩慢或停滯不前。只有上海等地分類管理取得了實質(zhì)性進展。為此，建議加大落實民辦教育促進法和民辦教育促進法實施條例力度，發(fā)揮民辦教育工作部際聯(lián)席會議作用，加強對民辦高等教育分類管理的研究，特別是制定國家層面的分類扶持與引導政策，解決非營利性民辦高校財政補助的生均撥款等重要問題，加快推進各省域民辦高等教育分類管理工作落地。

二是民辦高校高質(zhì)量教育體系建設問題。建立高質(zhì)量教育體系是高等學校的時代任務與責任使命。公辦本科高校國家設立“雙一流”建設工程，公辦高職院校國家設立“雙高”建設計劃。而針對占中國高等教育體系近三分之一的民辦高校群體，國家未設立高水平民辦高校建設工程。致使民辦高等教育缺乏高質(zhì)量建設工程項目的引導與激勵，建議國家研制“中國民辦高等教育質(zhì)量提升行動計劃”。啟動國家高水平民辦高校建設工程，教育部、財政部共同支持，投入專項資金，支持民辦高等教育的高質(zhì)量發(fā)展，為全國民辦高校樹立標桿與榜樣，為深化國家教育綜合改革和建設高等教育強國作出應有的貢獻。

三是民辦高校高質(zhì)量教師隊伍建設問題。民辦高校教師有后顧之憂與流動性大是目前無法回避的關鍵問題。建議國務院及相關部委根據(jù)中共中央、國務院《關于全面深化新時代教師隊伍建設改革的意見》，積極落實其中提出的“維護民辦學校教師權益，完善學校、個人、政府合理分擔的民辦學校教師社會保障機制”精神，明確教師身份，完善教師社會保障制度，按照規(guī)定為教師辦理與公辦高校一致的社會保險和住房公積金等，以建設高質(zhì)量的教師隊伍來促進民辦高校的高質(zhì)量發(fā)展。（作者系鄭州科技學院副校長）

朱惠芳

黨的二十大報告中指出：“堅持以人民為中心發(fā)展教育，加快建設高質(zhì)量教育體系”，加大財政補貼力度，讓幼兒園在普惠的同時實現(xiàn)優(yōu)質(zhì)，已成為學前教育新形勢下的要求。

2010年中共中央國務院出臺了《國家中長期教育改革和發(fā)展規(guī)劃綱要（2010-2020年）》，指出各級政府要明確職責，“形成惠及全民的公平教育，堅持教育的公益性和普惠性”。國務院于2010年頒布《國務院關于當前發(fā)展學前教育的若干意見》，指出要“積極扶持面向大眾、收費較低的普惠性幼兒園發(fā)展”。2018年出臺的《中共中央國務院關于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》為國家發(fā)展普惠性學前教育設定了發(fā)展目標，指出到 2020年，全國學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園覆蓋率達到80%。在政策要求下，各級各類的幼兒園，特別是千千萬萬民辦幼兒園在政府的引導下，紛紛轉(zhuǎn)型成為普惠性幼兒園。至2021年，全國圓滿完成了普惠性發(fā)展目標，87.8%的幼兒都能入普惠園。

眾所周知，幼兒園運營靠幼兒收費和政府補貼。如果幼兒園普惠，就要降低幼兒收費標準，那么政府就要提高對幼兒園的補貼，才能保證幼兒園的高質(zhì)量運營。北京、上海、深圳、蘇州等地的普惠性幼兒園數(shù)量增加了，由于政府的補貼能夠及時跟上，而且力度很大，質(zhì)量上也成為各地普惠性幼兒園高質(zhì)量發(fā)展的標桿。

但是，由于各種歷史和現(xiàn)實原因，各個地區(qū)對普惠性幼兒園的補貼力度非常不同。有的地方?jīng)]有補貼，有的生均補助很低。這樣的補貼顯然無法支撐普惠幼兒園高質(zhì)量發(fā)展。

2022年全國民辦高中數(shù)量共有4008所，同比增長達到了7.8%，占全國普通高中總數(shù)的27.48%；在校生450.34萬人，比上年增加49.05萬人，占全國普通高中在校生人數(shù)的17.29%。民辦高中的快速發(fā)展，對豐富高中教育服務供給，滿足人民群眾多樣化教育需求，切實促進教育機會公平，提升教育國際化發(fā)展水平，培養(yǎng)多樣化人才，促進社會就業(yè)等起到了重要作用。

深刻領會黨的二十大報告的有關精神，大力發(fā)展普通高中，提高普通高中毛入學率，應以積極探索民辦高中教育多樣化發(fā)展路徑，分級分類開展學術型與特色型辦學實踐，集中力量加強高質(zhì)量內(nèi)涵式建設為重點發(fā)展方向。鼓勵民辦綜合性高中發(fā)展，支持學校探索各種人才培養(yǎng)模式，因地制宜培養(yǎng)學術型、職業(yè)型、國際化等各類人才；引入優(yōu)質(zhì)職業(yè)教育資源，深化職普融通，培養(yǎng)學生進入高等職業(yè)教育、成為應用技術型人才；支持民辦高中開展高質(zhì)量中外合作辦學項目，培養(yǎng)具備全球視野的國際化人才。

在政策制定和落實方面，建議深化推進民辦高中分類管理，尊重學校關于營利性和非營利性自由選擇的權利，制定和完善相關配套支持政策，切實保護舉辦者權益。建議放開民辦高中辦學準入門檻，鼓勵、吸引社會力量舉辦民辦高中，增強行業(yè)活力。建議合理放開民辦高中招生范圍，實行科學的市場定價策略，發(fā)揮民辦高中辦學機制優(yōu)勢。建議設立系統(tǒng)的、完善的民辦高中辦學標準體系，建立科學的評估督導機制，促進民辦高中健康發(fā)展。對民辦高中予以充分鼓勵和支持，使公辦和民辦形成互為補充、互相促進、協(xié)同發(fā)展的高中教育格局。（作者系晟泰教育投資集團副總裁）

保障民辦教育與公辦教育的

平等法律地位

陳旭光

不久前，中共中央、國務院印發(fā)的《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022-2035年）》中特別提出“鼓勵社會力量提供多樣化教育服務，支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”，讓民辦教育的創(chuàng)辦者重拾信心。公辦教育和民辦教育，都是人民的教育，都要落實黨的立德樹人目標，都要達到為黨育人，為國育才的教育目的，區(qū)別僅僅是投資主體不同。

希望各級政府和教育主管部門制定與民辦教育促進法相匹配的長期穩(wěn)定的教育政策，充分體現(xiàn)依法治理的中央精神。希望地方在財稅政策、招生政策、教師政策、科研項目申請上，積極保證民辦教育與公辦教育的同等法律地位。希望國家組成督察組，確保相關政策落實到位，對一些地方過度解讀政策的不當治理行為加以校正。（作者系鹽城市民辦教育協(xié)會會長）

支持民辦職業(yè)院校發(fā)展

尚需具體舉措

周肖興

近日，中共中央國務院相繼印發(fā)《擴大內(nèi)需戰(zhàn)略規(guī)劃綱要（2022－2035年）》（簡稱《綱要》）和《關于深化現(xiàn)代職業(yè)教育體系建設改革的意見》（簡稱《意見》），讓民辦教育舉辦者、管理者看到了前景?！毒V要》強調(diào)“支持和規(guī)范民辦教育發(fā)展”；《意見》指出“地方政府可以參照同級同類公辦學校生均經(jīng)費等相關經(jīng)費標準和支持政策，對非營利性民辦職業(yè)學校給予適當補助”。我國非營利性民辦高職院校財政資助效果有限、推行困難的很大一部分原因，在于各地對非營利性民辦高職院校財政支持政策存在原則性規(guī)定過多、而可操作性不強的問題。希望政府能夠盡快將支持民辦非營利高等職業(yè)教育的財政政策落地。

希望省級層面設立民辦高校發(fā)展專項資金，構建民辦高職院校整體性評估、逐步規(guī)范和差異性發(fā)展的支持策略。在規(guī)范管理的基礎上，確保民辦高職院校的學費、財政補助與公辦高職院校持平。

希望建立民辦高職學校辦學成本核算制度，改革民辦高職院校收費機制。收費價格應基于辦學成本和市場需求，在考慮社會效益與學校發(fā)展的前提下，采取“政府限價、學校定價”靈活的市場收費機制，簡化審批程序，允許學校有一定自主定價權，以3-6年為周期進行調(diào)整。建議根據(jù)目前職業(yè)教育發(fā)展需求、市場物價消費增長水平、民辦高職辦學投入成本，參照各自省內(nèi)公辦學校學費標準與生均經(jīng)費的財政補貼之和，本著“市場主導、政府監(jiān)管、社會監(jiān)督”理念，重新核定民辦高職院校的收費最高限價，同時允許各民辦高職院校在政策規(guī)定的上限范圍內(nèi)，按專業(yè)自主確定不同的學費收費標準。（作者系無錫南洋職業(yè)技術學院院長、江蘇民辦高等職業(yè)院校聯(lián)盟理事長）

文源 | 民教新觀察（2023-03-06），人民政協(xié)報